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最有可能的原因是，没有一个称为XFA的完整的“新” PDF表单规范的开源实现。通常支持较旧的表单（FDF）。
尽管从技术上讲XFA是一种开放标准，例如Office Open XML，但它基本上是Adobe“记录”文件格式的一个庞大组合，可以满足政府对开放文件格式的要求。规范（3.3）的最新版本是1584页长（只针对表单功能，并非所有的PDF的其余部分），并且包括这样奇妙的功能，如多种方式来编码形式的信息，内嵌非规范化的XML附件的PDF，仅数据流内格式和嵌入式JavaScript。
据我所知（本周我一直在以编程方式填写PDF表单），Adobe是现有的唯一完整XFA实现，而且我不知道有任何可处理它的开源图形客户端。（iText和PDFBox具有部分支持。）
从“ Evince”版本3.10.3（即Ubuntu 14.04）开始，可以使用“ Evince”执行此操作，并且该安装是默认安装的。如果要搜索它，则称为“文档查看器”。“证据”从命令行开始。
从gnome.org填写表格：
形式
填写交互式表单时，您可以通过使用鼠标单击字段来在字段之间导航。完成填写文本字段后，请按Enter。
您可以在可滚动列表框中进行选择，方法是单击列表框，然后使用鼠标滚动到您的选择。
关于这个问题：
为什么Ubuntu不提供填写PDF表单的方式？
它确实如上所示，但是由于法律原因，通常可能不包含软件。可以打开和操作具有某种限制的PDF的软件，会对该操作系统的维护者造成法律问题：它将需要支付一定的费用才能绕开它（与音频和视频编解码器相同：未随Ubuntu一起提供，但可以在以后添加）。
重要的是要理解表单和将文本元素添加到任意PDF 之间是有区别的。
您可以创建真正的“表单” PDF；可以使用默认的Ubuntu文档查看器evince进行操作。
但是，当您要打开任意PDF以便仅将文本放在某处时；那么您需要最新版本的Adobe PDF阅读器-免费提供；但仅适用于Windows平台。
因此，如果这是Ubuntu上所需的功能，则可以尝试使用Wine模拟器并运行该Windows工具。